SACHVERSTÄNDIGENGUTACHTEN
Ein einziges Fenster für den Zoll - ein Schritt zur vereinfachten Zollabfertigung in der EU
Spezialist für Abfalllogistik, Speditionskooperationen und Hybridtransporte
Radosław Strzyżewski
"Gute Logistik ist die Kunst der Planung und des Vertrauens" ist das Motto, das Radoslaw bei seiner täglichen Arbeit antreibt. Er weiß sehr genau, dass im Abfalltransportgeschäft nicht nur die Effizienz zählt, sondern auch die Zuverlässigkeit der Geschäftspartner.
Die Einführung des obligatorischen Logistikumschlags ELO in Frankreich ab dem 1. September 2025 hat viele Spediteure und Exporteure dazu veranlasst, über die Digitalisierung der Zollverfahren nachzudenken. Obwohl die ELO nur für den Verkehr zwischen Frankreich und dem Vereinigten Königreich gilt, ist sie ein Zeichen für einen allgemeinen Trend. Die Europäische Union arbeitet verstärkt an der Vereinfachung der Verfahren beim Transport von Waren aus der und in die EU. Eines der wichtigsten Projekte in diesem Bereich ist das Single Window Environment for Customs. Sein Ziel ist es, eine einzige digitale Anlaufstelle für alle Zollformalitäten zu schaffen.
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Was ist das Single-Window-Umfeld für den Zoll?
Single Window Environment for Customs ist ein einheitliches IT-System. Es ermöglicht den Unternehmen, alle erforderlichen Zoll-, Pflanzenschutz-, Veterinär- und Steuerdokumente über eine einzige Plattform einzureichen. In der Praxis bedeutet dies, dass sich Spediteure, Exporteure und Importeure von Abfällen nicht in mehrere separate Systeme einloggen müssen. Sie müssen keine separaten Erklärungen einreichen und Informationen über verschiedene Kanäle synchronisieren.
Das neue Abfertigungsmodell wird die traditionellen mehrgleisigen Verfahren ersetzen. Alle Anträge und Anmeldungen werden in einem einzigen digitalen "Fenster" eingehen. Dies wird die Abwicklung von Sendungen erheblich beschleunigen und den Verwaltungsaufwand sowohl für Unternehmen als auch für die Zollverwaltung verringern.
Wie kam es zu diesem Projekt?
Die Idee des "Single Window" ist jedoch nicht neu. Bereits im Jahr 2020 hat die Europäische Kommission im Rahmen ihrer Strategie für einen digitalen Binnenmarkt einen Plan zur Digitalisierung der Zollverfahren vorgelegt. Ein wichtiges Rechtsdokument ist inzwischen Verordnung (EU) 2022/2399 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 23. November 2022 über die Einrichtung eines einheitlichen EU-Zollfensters.
Während Projektvorstellung 30. Oktober 2020EU-Wirtschaftskommissar Paolo Gentiloni sagte dazu:
"Die Digitalisierung, die Globalisierung und die sich verändernde Natur des Handels bringen sowohl Risiken als auch Chancen mit sich, wenn es um den Warenverkehr über die Grenzen der EU geht. Um diese Herausforderungen zu bewältigen, müssen der Zoll und andere einschlägige Institutionen zusammenarbeiten und einen ganzheitlicheren Ansatz für die zahlreichen Kontrollen und Verfahren wählen, die für einen reibungslosen und sicheren Handel erforderlich sind. Der heutige Vorschlag ist ein erster Schritt in Richtung eines vollständig papierlosen und integrierten Zollumfelds und einer besseren Zusammenarbeit zwischen allen Diensten an unseren Außengrenzen (...)."
In der der Verordnung beigefügten Erklärung wird außerdem betont, dass das Projekt der Notwendigkeit entspricht, den Datenaustausch zwischen den Mitgliedstaaten zu beschleunigen und die Widerstandsfähigkeit des Zollsystems gegenüber Wirtschafts- und Gesundheitskrisen wie der COVID-19-Pandemie zu erhöhen.
Die Single-Window-Strategie ist daher Teil eines umfassenderen Plans zur Modernisierung des europäischen Handels und zum Aufbau eines digitalen Binnenmarktes, wodurch die Wettbewerbsfähigkeit der EU-Wirtschaft gestärkt wird.
ICS2 als Schlüsselelement Single-Window-Umgebung für den Zoll
Einer der ersten praktischen Schritte auf dem Weg zu einem "Single Window Environment" für den Zoll ist die Einführung von ICS2. Die Frage der ICS2 wurde bereits von Lukasz Binkowski aufgeworfenso ein Experte für das Management der Abfallversorgungskette in einer separaten Studie. Dieses System ist für die Erfassung von Daten über in der EU ankommende Sendungen zuständig, noch bevor diese physisch an der Grenze ankommen.
ICS2 integriert verschiedene Arten von Einreichungen, wie z. B. ENS (Entry Summary Declaration). Es unterstützt auch Risikoanalysen in Echtzeit. In Zukunft wird ICS2 ein natürlicher Bestandteil von Single Window sein, so dass alle beteiligten Institutionen die Daten automatisch aus dem einheitlichen System herunterladen können.
Wie wird das einheitliche Fenster die Verfahren an den Grenzen verändern?
Die Einführung des einheitlichen Fensters stellt eine Revolution in der Grenzabfertigung dar. Anstatt den verschiedenen Behörden immer wieder dieselben Dokumente vorzulegen, werden die Unternehmen einen Datensatz einmal über einen einzigen Kanal übermitteln. Die Daten werden automatisch an die zuständigen Behörden für Pflanzenschutz, Tiergesundheit, Steuerkontrolle oder Warensicherheit weitergeleitet.
Die Vorteile dieses Ansatzes sind greifbar:
- kürzere Check-in-Zeiten,
- Verringerung der Verwaltungskosten,
- schnellere Identifizierung von Risiken
- und reduzieren Dokumentationsfehler.
Zeitplan für die Umsetzung und weitere Pläne der EU
Derzeit befindet sich das Single Window Projekt in der Aufbau- und Pilotphase. Ausgewählte Mitgliedstaaten testen die Verbindungen zwischen ihren eigenen Systemen und der geplanten europäischen Umgebung. Die vollständige Umsetzung ist für den Zeitraum zwischen 2025 und 2030 vorgesehen.
Frankreich ist eines der Länder, die sich aktiv auf die Umsetzung und obligatorischer ELO-Umschlag - obwohl sie sich auf den Verkehr mit dem Vereinigten Königreich beschränkt - zeigt, wie ausgefeilt die französischen Vorbereitungen für das neue Abfertigungsmodell sind.
Schlussfolgerungen und Empfehlungen für Verkehrsunternehmen
Das Single-Window-Umfeld für den Zoll ist eine große Chance zur Vereinfachung der Zollverfahren, aber gleichzeitig auch eine Herausforderung für die Unternehmen. Transporter und Exporteure sollten bereits:
- in moderne IT-Systeme investieren,
- Schulung des Personals im Umgang mit den neuen Instrumenten,
- die Entwicklung der Gesetzgebung in der EU und in ihren eigenen Ländern verfolgen.
Unternehmen, die sich früher an das neue digitale Abfertigungsumfeld anpassen, werden einen Wettbewerbsvorteil erlangen. Sie werden weniger Zeit bei der Abfertigung verlieren, Waren schneller liefern und besser auf künftige Veränderungen im internationalen Handel vorbereitet sein.